本文摘要：在我国，福利彩票销售不断刷新纪录，近十年来，彩票销售收入超过1万亿元。根据规定，除去成本和奖金，福彩收入应当用于社会福利事业——“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”，而其中，“扶老”是福彩公益金使用的第一宗旨。 截至2014年，民政系统用于老年福利类项目的福彩公益金达到474.57亿元，各级财政在养老事业方面的支出也不少。这些钱，究竟花在了哪儿？“扶老”效果怎样？一起来关注民政系统花费134亿资助的一个“扶老”项目——“星光计划”。

在我国，福利彩票销售不断刷新纪录，近十年来，彩票销售收入超过1万亿元。根据规定，除去成本和奖金，福彩收入应当用于社会福利事业——“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”，而其中，“扶老”是福彩公益金使用的第一宗旨。

截至2014年，民政系统用于老年福利类项目的福彩公益金达到474.57亿元，各级财政在养老事业方面的支出也不少。这些钱，究竟花在了哪儿？“扶老”效果怎样？一起来关注民政系统花费134亿资助的一个“扶老”项目——“星光计划”。花费上百亿的“星光计划”难觅踪影2001年，“星光计划”启动，民政部门利用福利彩票的公益资金，加上地方财政的配合，在全国一些社区建成了32000多个公益性质的老年活动室、敬老院，提供给老年人娱乐、健身。公开资料显示，到2005年，各级福利彩票等公益资金投入就达到了134亿元。

对于这一公益项目，民政部有严格的规定，特别明确：“星光计划要遵循方便适用、小而多样、功能配套的原则”；并且着重提出：“新建和改扩建之后的社区老年人福利服务设施要保质保量，不浪费、不流失，服务机构能生存、能发展”。近期，央视记者在多地进行调查，却发现这些当年花费上百亿资金建成的老年活动室，如今大部分已经难觅踪影，很多已经“面目全非”。在记者走访的29家星光老年活动室中，只有11家还在运行。

在陕西商洛、北京、上海、广州等4个城市当中，只有广州市还在继续对“星光计划”进行资助。陕西商洛：老年活动室变身小旅馆陕西是最早开始试点“星光计划”的西部地区，2001年，根据各地老龄化的程度，陕西省选定了西安、咸阳、商洛三个城市进行重点试点。在陕西商洛，几经周折，记者在东店子社区找到了一处星光项目，但记者发现，老年活动室已经变身为旅馆。

为什么老年活动室会被个人承包又转租出去？东店子社区书记王刚明表示，民政部门当时资助4万元新建老年活动室，而现在活动室运行的情况很好。为了向记者证明活动室的运行情况，这位书记表示可以带记者去现场看一下。前后不过半个小时，棋牌室已经完全变了样，两张床已经不见踪影，取而代之的是两张麻将桌，旅馆里也出现了专门为老年工作室服务的社区工作人员。老年活动室变成了随时可以上演变脸戏法的“魔术室”，社区的这种行为由谁负责监管？记者拨通了商洛市商州区民政局的电话。

商洛市商州区民政局表示，已经停止“星光计划”的相关工作，目前并没有科室负责监管这个项目。北京：“星光计划”查无此处一项利国利民的老年福利工程成了有头没尾糊涂账。记者发现，商洛的情况并不是个案。

打开手机搜索软件上，记者输入了“星光老年之家”后，北京出现了很多坐标，从地图上看，至少有上百家。按照搜索结果，记者首先来到北京市甘露园小区，还没进小区门，就看到“星光老年之家”的红色牌子。

但是小区的安保人员却说，这里没有什么老年人活动室，居委会工作人员也表示，没有听说过所谓的“星光老年之家”。记者随后前往朝阳区酒仙桥红霞路社区，老年之家已经成了被遗弃的平房，“星光老年之家”的标识牌已经褪色，门口放着废旧的打印机，纱窗上积满灰尘。“星光计划”缘何流产？记者在多个城市展开调查发现，大多城市当年建成的老年活动室已经名存实亡：有的变成了社区办公楼，有的开始对外营业。134亿福彩公益金的投入、全国范围的推广，却得到了这样的结果，这是什么原因造成的？记者找到了“星光计划”的起草者、原民政部老龄司副司长阎青春。

阎青春估算，大体上“星光计划”有三分之二甚至四分之三都流失了，这一项目执行了3年后就停下了，阻碍因素是居委会出租、挪用老年之家。在基层，老年活动室计划与原本的初衷越来越远。在调查中，即便是在对“星光计划”继续进行资金投入的广州，民政部门每年还在对老年之家的用途进行监管，并给予3到7万元的补助，但是社区对于这些资金的去向却并没有详细记录。千亿公益金谁来监管？我国的福彩公益金严格按照“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”的宗旨资助社会福利公益项目。

“星光计划”立项部分由民政部起草，各级民政部门按照实际情况制定计划；实施方是民政部下属的街道、社区；最后的项目评价也是由民政部门自己完成。中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯指出，福彩公益金项目的规划设计是民政部门，实施监督也是自己，这就是“既当运动员，又当裁判员”，没有第三方的监督，很容易出现问题。

去年11月至12月，审计署对18个省的省级财政、民政、体育行政部门及4965个彩票公益金资助项目进行抽查审计，发现违法违规金额169亿元，大致占四分之一左右。问题所涉及的公益性项目大概854个，占抽查的公益项目的17%。审计署提出建议要依法整改，追究责任，并建立健全责任追究和问责机制。

公共资金的使用，不能像泼出去的水，公益项目也不能光靠善意和热情，必须依靠专业负责的组织，通过科学合理的程序，接受严格细致的监督，才能保证以办好事为目的的公益项目，能以“善”始，更能以“善”终。

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