本文摘要：日前，李克强总理签订国务院令，发布《事业单位人事管理条例》（以下全称《条例》）。《条例》共10章44条，自2014年7月1日起实施。作为我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规，《条例》草拟过程十一年磨一剑，为深化事业单位改革获取了踏一发动全身的促动力。 深化事业单位改革主要还包括创意管理体制、创意法人管理结构、创意人事制度、创意收益分配制度、创意社会保险制度、创意财政投入机制、创意监管机制等七个方面。其中，人事制度改革是启动最先、进展最慢的一项。

日前，李克强总理签订国务院令，发布《事业单位人事管理条例》（以下全称《条例》）。《条例》共10章44条，自2014年7月1日起实施。作为我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规，《条例》草拟过程十一年磨一剑，为深化事业单位改革获取了踏一发动全身的促动力。

深化事业单位改革主要还包括创意管理体制、创意法人管理结构、创意人事制度、创意收益分配制度、创意社会保险制度、创意财政投入机制、创意监管机制等七个方面。其中，人事制度改革是启动最先、进展最慢的一项。

但同时，也不存在地区间进展不均衡、用人机制切换不做到、规范管理和监管力度尚待强化等现实问题，急需在法律层面加以解决；人事制度改革与其他六个方面的配套改革，也须要通过法规建设更进一步具体。中国行政管理学不会继续执行副会长兼任秘书长低小平研究员在拒绝接受专访时回应，《条例》是将改革开放以来我国事业单位人事制度改革探寻成果的法制化，同时也是针对近年来事业单位人事管理制度可行性创建后依然不存在的问题明确提出的化疗方案，将沦为今后深化事业单位人事制度的基本指导性文件。

以《条例》的制订为标志，深化事业单位改革迈进了具备实质性的一步。国家行政学院公共管理教研部宋世明教授指出，此后，改革的明确实施将十分艰苦。

分类改革的核心自从2003年中央明确提出制订人事管理条例的拒绝开始，《条例》之后开始了长约11年的漫长草拟过程。其间经历了两次根本性的政府机构改革，原人事部、原劳动和社会保障部、人力资源和社会保障部皆参予草拟。业内人士回应，草拟的难度很大程度上源自事业单位分类不明。

2011年3月，中共中央、国务院印发了《关于分类前进事业单位改革的指导意见》。这被视作事业单位改革月开闸的顶层设计。文件明确要求，对有所不同类型事业单位实施分类人事管理。事业单位改革的难题是人员分流、待遇等人事安排，而只有在已完成分类的基础上，才能构建人员的分类管理。

国家行政学院汪玉凯教授指出。机构分类是深化事业单位改革的基础和前提，而由于人事制度改革牵涉到薪酬、社保、财政投入等多方面的机制创意，因而在分类改革整体布局中正处于核心地位，宋世说明。

《条例》的施行，为事业单位分类改革获取了人事制度上的法制确保，同时也对事业单位优化管理结构明确提出了新的拒绝，沦为增进事业单位改革的关键环节。低小平指出。在访谈专家显然，《条例》的精髓在于构建了两个转变、一个切换。

即通过从相同用人到聘为用人的改变、从身份管理到合约管理的改变，进而打开了事业单位用人机制上的切换。《条例》完善了事业单位人事制度中的两大基本制度，即岗位管理制度和人事聘请制度。宋世说明，岗位管理是具备基础性意义的制度，有刚性约束。《条例》规定了岗位的类别、等级和设置程序，这为事业单位实行科学的管理制度奠下了基础，防止了人为因素的过多介入。

人事聘请制度是另一项基础性人事管理制度。自2002年开始全面推行聘用制以来，我国事业单位聘请合约签定亲率逐步提高，目前已多达90%。

但聘请合约的议定、遵守、中止、中止，各地作法不统一；有的地方虽然聘请的形式有了，但用人机制切换不做到。访谈专家回应，《条例》在健全人事聘请制度方面着墨颇多。

比如，倒数旷工多达15个工作日，或者1年内总计旷工多达30个工作日的，事业单位可以中止聘请合约，事业单位工作人员年度考核不合格且不表示同意调整工作岗位，或者倒数两年年度考核不合格的，事业单位提早30日书面通知，可以中止聘请合约等等，都为严苛人事管理获取了法律依据，不利于确保事业单位长时间的工作秩序。而事业单位与工作人员议定的聘请合约，期限一般不高于3年，在本单位倒数工作剩10年且距法定退休年龄严重不足10年，明确提出议定聘请至卸任的合约的，事业单位应该与其议定聘请至卸任的合约等规定，则在维护聘请人员合法权益方面下足了功夫。

《条例》的实施解决问题了事业单位人事制度与国家其他公共管理人员管理制度之间的交会问题。低小平说道，我国早已实施了公务员公开发表考试任用制度，而事业单位人员的进口却仍然没严苛的法律容许，造成有的单位在进人问题上经常出现政治性，一方面无法确保人员素质，另一方面也不易经常出现萝卜聘用等腐败问题。破题之后需设施第一时间《条例》发布后，国务院法制办、中央组织部、人力资源和社会保障部负责人问记者发问时回应，下一步还将制订事业单位工作人员竞聘上岗的办法，对竞聘上岗的条件、程序等内容不作明确规定。4月25日，人力资源和社会保障部新闻发言人李忠也回应，今年将研究制订一系列制度，强化事业单位人事管理工作。

其中还包括《关于事业单位工作人员处分暂行规定实行若干问题的意见》《事业单位受理办案规则》等，以及实施处分规定的政策说明和公共卫生行业事业单位工作人员处分暂行规定。人力资源和社会保障部副部长王晓初早前拒绝接受专访时亦回应，除了尽早实施《条例》，还将按照急需再行辟、单项突破的原则，强化事业单位人事管理单项法规建设。

谋求在《条例》实施后，用2～3年的时间，基本构成以《条例》为核心的事业单位人事管理法规体系。

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